關于印發(fā)《四川省技術改造項目節(jié)能審查辦法》的通知

川經信環(huán)資〔2017〕297號

各市（州）經濟和信息化委、擴權縣（市）經濟和信息化主管部門：

為促進技術改造項目科學合理利用能源，進一步加強我省能源消費總量管理，提高能源利用效率，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（2016年國家發(fā)展改革委令第44號）等法律法規(guī)和規(guī)章制度，我們制定了《四川省技術改造項目節(jié)能審查辦法》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

        四川省經濟和信息化委員會

             2017年9月5日

四川省技術改造項目節(jié)能審查辦法

第一章  總則

第一條  為促進技術改造投資項目科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（2016年國家發(fā)展改革委令第44號）、《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第33號）、《節(jié)能監(jiān)察辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第33號）、《四川省〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉實施辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于四川省各級人民政府技術改造投資主管部門（經濟和信息化部門）管理的在我省行政區(qū)域內實施的技術改造項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目節(jié)能情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條  技術改造投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資技術改造項目，在報送項目可行性研究報告前，需取得經濟和信息化部門出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資技術改造項目，需在開工建設前取得經濟和信息化部門出具的節(jié)能審查意見。

未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，政府投資技術改造項目不得通過審批；企業(yè)投資技術改造項目不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條  省經濟和信息化委負責制定全省技術改造項目節(jié)能審查的相關管理辦法，依據各地能源消耗總量和工業(yè)能耗強度目標完成情況，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進行督導。

第五條  技術改造投資項目節(jié)能審查、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查，以及標準指南編制等工作經費，按照國家及我省相關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。

第二章  節(jié)能審查

第六條  技術改造投資項目節(jié)能審查由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級經濟和信息化部門按照項目管理權限和項目用能量實行分級管理。

省經濟和信息化委核報國家有關部委及省人民政府審批、核準的技術改造投資項目，省經濟和信息化委審批、核準、備案的技術改造投資項目以及年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上（改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數按當量值，下同）的技術改造投資項目，由省經濟和信息化委負責進行節(jié)能審查。

其余技術改造投資項目，按照項目管理權限由相應經濟和信息化部門負責進行節(jié)能審查。

第七條 年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的技術改造投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（按照國家發(fā)展改革委制定并公布的具體行業(yè)目錄）的技術改造投資項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，不再單獨進行節(jié)能審查。

第八條  技術改造投資項目均應編制節(jié)能報告（格式見附件1）。節(jié)能報告可由項目建設單位按要求自行編制，也可自主委托具有相關經驗和能力的機構進行編制。編制節(jié)能報告的相關單位對節(jié)能報告的真實性負責。

節(jié)能報告應對技術改造前后工藝技術路線、能源利用方案、能效指標及節(jié)能效益等進行對比分析和評價。內容包括：分析評價依據；項目建設方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；選取節(jié)能效果好、技術經濟可行的節(jié)能技術和管理措施；項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。

第九條 本辦法第七條中規(guī)定不再單獨進行節(jié)能審查的技術改造投資項目，建設單位應參照本辦法第八條相關要求編制節(jié)能報告，也可在可行性研究報告或項目申請報告中編制節(jié)能專章，同時填寫《四川省技術改造投資項目能耗統計表》（見附件2），作為可行性研究報告或項目申請報告的附件，按項目管理權限報送相應經濟和信息化部門。節(jié)能報告或節(jié)能專章及《四川省技術改造投資項目能耗統計表》作為項目驗收、節(jié)能監(jiān)察的重要依據。

第十條  建設單位向經濟和信息化部門報送節(jié)能報告時應同時附送書面節(jié)能審查申請。經濟和信息化部門收到節(jié)能報告后進行形式審查，對符合要求的，即時做出受理決定；對不符合要求的，在5個工作日內做出不予受理的決定。

第十一條 經濟和信息化部門受理節(jié)能報告后，應在5個工作日內委托有關機構進行評審。評審意見作為節(jié)能審查的重要依據。

接受委托的機構應在經濟和信息化部門規(guī)定的時間內組織評審并提交評審意見，完成評審工作.長不得超過30個工作日。評審不得向被評審對象收取費用。

接受委托的機構應圍繞項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策；項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；節(jié)能措施是否合理可行；項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強度“雙控”管理要求等內容，對節(jié)能報告進行評審。

第十二條  經濟和信息化部門應在受理節(jié)能報告后15個工作日內（委托評審時間不計算在內）形成審查意見。對審查合格的，出具節(jié)能審查意見；對審查不合格的，出具退件通知書。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內有效。

第十三條 技術改造投資項目如出現申請重新審批、核準或申請核準文件延期的，應一同重新進行節(jié)能審查或申請節(jié)能審查意見延期。在節(jié)能審查文件有效期內未開工建設的，應當在有效期滿前的30個工作日之前向出具節(jié)能審查意見的經濟和信息化部門申請延期。節(jié)能審查文件延期不能超過一次，延期的期限不超過1年。

通過節(jié)能審查的技術改造投資項目，建設內容、能效水平等發(fā)生重大變動的，建設單位應向出具節(jié)能審查意見的經濟和信息化部門提出變更申請。

第十四條 項目投入生產、使用前，應對節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。節(jié)能驗收以節(jié)能報告、節(jié)能審查意見為主要依據。

節(jié)能審查意見未落實、不符合強制性節(jié)能標準的，節(jié)能驗收不予通過。

第三章  監(jiān)督管理

第十五條  技術改造投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統一管理，實行網上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。

第十六條  經濟和信息化部門應加強節(jié)能審查信息的統計分析，強化事中事后監(jiān)管。各市（州）經濟和信息化委應按季度向省經濟和信息化委報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況。

省經濟和信息化委實施全省技術改造項目節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對各市（州）節(jié)能審查實施情況進行定期巡查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查，對違法違規(guī)問題予以公開，并依法依規(guī)進行處理。

第十七條  通過節(jié)能驗收的技術改造投資項目，以及本辦法第七條規(guī)定不再單獨進行節(jié)能審查的技術改造投資項目，經濟和信息化部門應將其投入生產使用后能源利用相關情況作為節(jié)能監(jiān)察的重要內容，依法加強日常監(jiān)督檢查。

通過省經濟和信息化委節(jié)能審查及節(jié)能驗收的技術改造投資項目，由省經濟和信息化委組織節(jié)能監(jiān)察機構進行節(jié)能監(jiān)察。

通過市（州）、縣（市、區(qū)）經濟和信息化部門節(jié)能審查及節(jié)能驗收的技術改造投資項目，由本級經濟和信息化部門進行節(jié)能監(jiān)督檢查或組織有關節(jié)能監(jiān)察機構進行節(jié)能監(jiān)察。

本辦法第七條規(guī)定不再單獨進行節(jié)能審查的技術改造投資項目，投入生產使用后由項目所在地的市（州）經濟和信息化委對能源利用狀況及節(jié)能措施落實情況進行抽查或組織有關節(jié)能監(jiān)察機構進行節(jié)能監(jiān)察。

省經濟和信息化委組織對市（州）、縣（市、區(qū)）技術改造投資項目節(jié)能監(jiān)督檢查情況進行抽查。

第十八條  對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的技術改造投資項目，由經濟和信息化部門責令停止建設或停止生產、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產性項目，由經濟和信息化部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的技術改造投資項目，由經濟和信息化部門撤銷項目的節(jié)能審查意見。

未落實節(jié)能審查意見要求的技術改造投資項目，經濟和信息化部門責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，經濟和信息化部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

負責審批政府投資技術改造項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第十九條  建設單位、相關中介機構在辦理節(jié)能審查意見過程中，應作出信用承諾。經濟和信息化部門對建設單位、中介機構等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息納入四川省社會信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用四川”網站向社會公開。

第四章  附則

第二十條  本辦法由四川省經濟和信息化委員會負責解釋。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。原《四川省技術改造項目節(jié)能評估和審查辦法》（川經信辦技改〔2016〕31 號）同時廢止。

 附件1

                                                 項目

節(jié) 能 報 告

 編制單位：                                      

 聯 系 人：                                            

聯系電話：                                     

二〇   年  月  日

一、評價依據

相關法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準入條件、產業(yè)政策，相關標準及規(guī)范，節(jié)能技術、產品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝等目錄，以及項目相關文件、工程資料和技術合同等。

二、企業(yè)基本情況

企業(yè)名稱、性質、地址、法定代表人、項目聯系人及聯系方式，近3年生產經營情況等。

三、項目基本情況

（一）項目名稱及建設地點。

（二）項目建設內容、工藝技術路線、生產（裝置）規(guī)模，屬于改建、擴建項目的，實施改造前的主要生產工藝技術、生產（裝置）規(guī)模等情況。

（三）項目投資及構成、資金來源，項目建成后主要經濟技術指標等。

（四）項目建設進度安排。

四、項目建設方案節(jié)能評價

（一）項目是否符合產業(yè)政策、行業(yè)準入等要求，是否符合節(jié)能相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策。

（二）項目選址、總平面布置等的節(jié)能分析；項目技術方案、工藝流程、用能工藝的節(jié)能比選。

（三）項目用能設備選型情況（應列出含有型號、容量、功率、能效等參數的設備清單），是否使用國家明令禁止和淘汰的設備，選用高效節(jié)能機電設備（產品）情況。

五、項目能源消耗及能效水平評價

（一）項目能源消耗情況。能源消費種類及消費實物量，能源消費總量（折標準煤，電力折標系數按當量值，下同）；屬于改建、擴建項目的，項目實施前的能源消費種類及消費實物量、實施后能源消費增量情況。

（二）項目能源消費分析。項目能源消費種類的來源，當地能源供應及本項目能源保障情況。項目能源消費結構的合理性分析；項目投產后對所在地完成能源消耗增量控制目標、煤炭消費減量替代目標的影響分析。

（三）項目能源利用效率。項目投產后，主要產品單位能耗、各重點耗能工序能耗、單位增加值能耗，主要用能裝置能效情況；屬于改建、擴建項目的，項目實施前后能源利用效率對比分析。

（四）項目能效水平評價。項目投產后，產品、工序能耗符合國家強制性能耗限額標準情況，與國際、國內行業(yè)同類企業(yè)對比情況，對所在地能耗強度管理要求和完成節(jié)能目標任務的影響分析。

六、節(jié)能措施評價

（一）節(jié)能技術措施。

項目在生產工藝、動力、電氣、建筑節(jié)能、給排水、暖通照明等方面的節(jié)能措施，在余熱、余壓、可燃氣體等回收利用及新能源和可再生能源利用情況，節(jié)能措施及其節(jié)能效果（效益）的分析評價。

屬于改建、擴建項目的，應針對改造前的問題采取相應措施。

（二）節(jié)能管理措施。

建立節(jié)能管理制度情況，設立能源管理機構、崗位及管理人員配備情況，能源計量器具配備（應列出清單）及符合《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）、《企業(yè)能源計量器具配備和管理要求》等相關標準規(guī)范情況，能源統計、分析制度情況，執(zhí)行國家淘汰的設備（產品）目錄情況，以及節(jié)能法律法規(guī)規(guī)定的其他節(jié)能管理規(guī)定等情況。

七、結論

根據以上內容，簡述項目符合節(jié)能法律法規(guī)、政策及標準規(guī)范情況，項目建設方案節(jié)能比選及工藝技術（主體設備）先進性，項目建成后能源消耗及合理性、能效水平、節(jié)能措施及效果（效益）等的總體評價，項目實施后對所在地完成節(jié)能目標、能源消費增量控制目標、煤炭消費減量替代目標的影響等。

八、附件

項目相關文件資料，廠（場）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖，主要耗能設備清單，能源計量器具清單，以及其他必要支撐材料等。

附件2 

四川省技術改造投資項目能耗統計表

項目名稱：                                         填表日期：    年   月   日

注：各種能源及耗能工質折標準煤參考系數參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。